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　　千龙网讯日前，由北京市政府办公厅牵头编制、市应急办具体负责、市有关部门和各区县参加的《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》发布实施。

　　根据北京市“十二五”规划编制工作部署，2010年5月，经市政府主要领导批准，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及本市实施办法、《北京城市总体规划（2004年－2020年）》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等法律法规和规范性文件，全面启动《规划》编制工作。2011年2月，经市应急委第五次会议审议通过。规划文本现已通过北京应急网（www.bjyj.gov.cn）正式向社会发布。

　　《规划》是北京市“十二五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的市级重要专项规划之一，是“十二五”时期应急体系建设发展的指导性文件。《规划》充分贯彻了国务院关于各地区应急体系建设规划编制的要求，全面落实和细化国家有关应急规划及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于应急体系发展的要求，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，以及制约应急体系发展的体制性、机制性、法制性和基础性问题，统筹考虑各区县、重点地区应急体系的发展。

　　《规划》坚持“人民生命财产高于一切、首都安全责任重于泰山”的宗旨，围绕服务市委市政府的中心工作和首都发展稳定大局，围绕全面实施人文北京、科技北京、绿色北京的战略和建设中国特色世界城市的目标，提出继续完善应急体系、全面提升应急能力、构建公共安全文化，实现北京城市“安全发展”，让首都更安全，让市民更安心，为“三个北京”和中国特色世界城市建设保驾护航。

　　《规划》充分考虑北京作为首都和特大型城市的特点，深入分析了“十二五”时期公共安全形势，预测了本市应重点防范的自然灾害、事故灾难、城市安全运行、公共卫生、社会安全方面的主要风险。

　　《规划》立足首都城市功能定位，充分考虑应急体系现状，深入分析了当前本市应急体系发展所面临的主要问题，确定了“十二五”时期发展的总体目标、四大分类目标、九项主要任务和十大重点项目。指导思想是“坚持实行预防为主、预防与应急相结合的原则，着眼于防大灾、抗巨灾，以提升处置救援能力为核心，以加强预防为重点，以强化应急准备为抓手，充分发挥首都区域协调联动机制作用，加大创新力度，加强资源整合，强化精细化管理，夯实基层基础，实现本市应急体系的可持续发展”。总体发展目标确定为“到2015年，构建具有首都特色、国内领先、适应中国特色世界城市建设进程需要的、比较健全的现代应急体系”，并具体化为“‘五个深化’体系建设跃上新台阶、‘九大能力’实现新提升、应急管理水平取得新突破、公共安全文化建设取得新进展”四大分类目标。同时，为使发展目标具有针对性和操作性，《规划》还提出了若干量化的具体指标。

　　围绕应急管理体系“九大”能力建设，提出了九项主要任务。可概括为“4+4+1”：第一个“4”，是指围绕应对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、恢复与善后四个工作环节，强化综合保障体系、风险管理和监测预警体系、应急处置体系、应急善后保障体系的建设；第二个“4”，是指基层应急体系、应急宣教培训体系、城市重要基础设施和关键资源安全、巨灾防范与救援体系等四个重点建设领域；“1”是指应急指挥技术体系建设。

　　《规划》还提出了应急体系建设的十大重点项目，包括：应急救援队伍及装备建设、应急物资储备场所建设、应急避难场所建设、风险管理体系建设、应急培训系统建设、科普宣教工程建设、军地应急联动体系建设、物联网应用建设、市预警信息发布平台建设、市非紧急救助服务受理调度平台建设，实现了规划与项目的有机结合，有利于更好发挥《规划》对应急体系发展的推动作用。